普京再祭反垄断大旗 梅切尔会否成尤科斯第二

近年来,俄罗斯国内市场上冶金工业用的焦炭价格快速上涨,这不仅引发了下游企业的不满,更影响到俄罗斯钢铁市场的混乱,甚至威胁到俄罗斯经济的正常运转。而梅切尔公司正是冶金工业用焦炭过高国内售价的最大推手。俄联邦局6月11日开始调查该公司,指控梅切尔公司下属的煤炭公司非法利用在煤炭市场的主导地位。俄联邦反垄断局的专家认为,梅切尔公司以重新确定出口方向途径在俄罗斯市场人为造成个别品牌焦炭短缺,其目的是获得抬高这种原料价格(上涨到120%)的机会,以及强加给消费者不利的合同条件。

就在普京公开批评梅切尔公司后的几天,俄政府的反垄断调查扩大到了另外两家冶金行业巨头———叶夫拉兹集团和拉斯帕德斯卡亚公司。俄联邦反垄断局近日在一份声明中说,他们正在调查叶夫拉兹集团和拉斯帕德斯卡亚公司是否滥用其在焦炭市场的支配地位,在国内市场设置高价并存在其他歧视行为。如指控成立,这两家企业将分别面临最高7000万和4000万美元的罚款。

分析人士认为,针对上述三家企业的反垄断调查与近来俄国内钢铁价格上涨有关。今年4月,俄联邦反垄断局曾对国内炼钢企业提高管材价格进行调查。而炼钢企业则表示,管材价格上升的主要原因在于其原材料焦炭的价格在今年前四个月上涨了80%至100%。

的确,俄国内日益严重的通胀问题已成为普京政府面临的一项重要任务。据俄经济发展与贸易部公布的最新数据显示,到7月中旬,俄国内通胀率己达到8.5%,预计年底将超过10%。在国内民众对消费品价格飞涨结果不满情绪上升的压力下,普京政府反通胀的态度也显得更加的凌厉,其所能运用的政策筹码也不断加重。

普京在7月29日称,俄罗斯在抑制通货膨胀过程中要采取多种手段,特别是那些有利于国家经济增长的措施。俄罗斯政府对梅切尔公司的调查正是在这一背景下实施的。显然,政府希望通过“打压”行业巨头降低焦炭等原材料的价格,进而缓解俄国内日益严重的通胀问题。

俄罗斯一些专家认为,梅切尔矿山冶金公司的情况同“尤科斯案”有相似之处,而另一些专家表示,这些问题的实质有区别。

尽管梅切尔公司的行为受到了政府总理普京的严厉批评———普京甚至曾表示要“肃清”该公司总经理弗拉基米尔·久津的问题,但是,戈尔巴乔夫基金会专家安德烈·里亚博夫认为,政府对梅切尔公司的严厉批评不会变成“第二个尤科斯事件”,但可能恶化大型公司同政府的相互关系。他表示,将此事同“尤科斯案”相比未必合适。

俄罗斯工业家企业家联盟副主席伊戈尔·尤尔根斯认为,“有人把梅切尔公司事件与尤克斯事件相提并论是不得体的,因为其中没有政治因素。”

而专家德米特里·奥列什金则认为“尤科斯案”同“梅切尔案”有相似之处。他说:“毫无疑问,在某种意义上,这(对梅切尔的批评)是尤科斯事件的继续。

对于外界的种种猜测,俄罗斯第一副总理伊戈尔·舒瓦洛夫表示,因价格政策问题面临调查的梅切尔矿山冶金公司不会重蹈尤科斯公司破产的命运。舒瓦洛夫说:“我认为,梅切尔公司不会重蹈尤科斯的命运。任何可能性都不能排除,但这是可能性最小的方案。”

他表示,可能性最大的方案是梅切尔公司正常同政府机构进行合作。一切都将通过正常程序解决。

另外,俄罗斯总统助理阿尔卡季·德沃尔科维奇也于近日表示,“俄罗斯所有公司都应该从梅切尔公司事件中吸取教训,因为政府希望所有公司,不仅包括梅切尔公司,也包括整个俄罗斯市场和任何一家大中型公司,都应该从此次事件中吸取教训,在市场上文明经营。”

他说,居民手中掌握有大量金融市场股票和其它工具,因此对这一领域需要认真对待。对普通公民来说,市场是非常重要的,他们将自己的积蓄都投入到了各种股票和债券中,公司的任何行为都将影响股票行市。因此,企业的所有行动都应该在规定的立法框架下进行。

为了通过法律的手段规范企业,使每个企业都能文明经营。除了一些特殊的行业,俄罗斯已经在原先国家垄断经营的部门注入了私人经济,甚至在一些传统上被视为自然垄断的行业引入了竞争机制。现在俄罗斯领导层已经普遍地认识到,垄断不仅会损害企业的效率,损害消费者的利益,而且还会遏制了国家或者民族的竞争精神,因为越来越多的人开始认识到这种竞争精神才是国家经济和技术发展的真正动力。

从俄罗斯对这起涉嫌操纵价格的重大案件进行立案和处理一案,可以看出俄对经济领域价格垄断行为的打击力度将进一步加强。

继“尤科斯案”之后,梅切尔公司一案再一次表明俄罗斯的反垄断战略,即对那些在市场上占据垄断地位或者支配地位的企业,它们的市场行为会受到政府更为严格的管制。

从俄前首富霍多尔科夫斯基的“尤科斯案”到眼下的“梅切尔案”,俄罗斯众多利益集团的垄断经营已成为经济的大碍。“垄断”破坏了社会的公平公正,孳生了腐败,阻碍了新科技的发展应用,削弱了国家和企业的竞争力。和许多国家一样,俄罗斯的能源业,电力、石油天然气、水利和一些基础设施企业都存在着程度不同的垄断。如果不是通过竞争来扩展市场,提高效益,而是力图控制价格,扩大权利,排挤对手来谋取企业利益。其结果,虽使他们一时称霸了国内市场,却变为竞争中的懦夫。垄断不仅使国家和人民付出了沉重代价,也危害了企业自身。遏止垄断,建立公平的市场竞争,正是普京政府振兴俄罗斯经济的必由之路。

梅切尔公司是俄最大焦炭生产商,包括它在内的三家冶金巨头的焦炭产量超过全国总产量的50%,对焦炭价格的影响举足轻重。总经理伊戈尔·久津是该企业的大股东,在《福布斯》杂志的俄罗斯富豪榜中排名第12位。

6月11日 因梅切尔公司所生产的冶金工业用焦炭过高的国内售价,联邦反垄断局开始调查该公司。

7月24日 普京在下诺夫哥罗德召开的冶金会议上批评梅切尔公司以低于国内一倍的价格向境外出售原料。

7月30日 俄罗斯联邦反垄断局宣布,对Raspadskaya煤炭公司和Evraz公司提出反垄断调查。

8月14日 俄罗斯联邦反垄断局认定梅切尔集团公司违反了联邦《竞争保护法》第10条。

8月19日 俄罗斯联邦反垄断局宣布,在焦炭市场上违反竞争保护法的梅切尔矿山冶金公司将被处以收入5%的罚款,合计7.9亿卢布。

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